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視障人士“導盲權”幾時能落地

導盲犬進飯館住酒店遭反對乘坐公共交通工具被質疑

● 導盲犬不是普通的寵物犬，而是盲人出行的助手。視障人士使用導盲犬、攜帶導盲犬出入公共場所，也是國家法律法規(guī)賦予盲人的合法權益

● 目前，視障人士的“導盲權”仍遭遇諸多現(xiàn)實困境，一方面是導盲犬數(shù)量與視障人士需求之間存在巨大缺口，另一方面是社會公眾對導盲犬接受度不高，視障人士帶導盲犬出行的法定權利難以落地

● 在立法中確定信息無障礙的發(fā)展，將信息無障礙納入相關法律法規(guī)，包括信息無障礙的發(fā)展方向、行業(yè)規(guī)范、技能

在上海市街頭，一位身穿暗紅色上衣、黑色褲子的女士從馬路牙子上往下走時，一跤摔倒，旁邊是一只黑色犬。

這是近日一則在網(wǎng)絡上引發(fā)熱議的視頻，視頻中的女士是一位視障人士，黑色犬是一只導盲犬。據(jù)媒體報道，她的導盲犬在小區(qū)里定點排便而遭到所住小區(qū)其他居民投訴甚至驅趕，不得已帶著導盲犬走出小區(qū)，不慎摔倒。

《法治日報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前，視障人士的“導盲權”仍遭遇諸多現(xiàn)實困境，一方面是導盲犬數(shù)量與視障人士需求之間存在巨大缺口，另一方面是社會公眾對導盲犬接受度不高，視障人士帶導盲犬出行的法定權利難以落地。

導盲犬成盲人出行伙伴

公共場合遇阻增添煩惱

3月21日下午，天氣晴朗，《法治日報》記者如約趕到北京市豐臺區(qū)蒲黃榆某小區(qū)，采訪視障人士王志華和周彤。

現(xiàn)年39歲的王志華和31歲的周彤是一對夫妻。王志華全盲，雙眼均為義眼;周彤則是先天性眼底發(fā)育不良，眼部僅有光感。

兩人各自擁有一只導盲犬，王志華的導盲犬名叫“芒果”，周彤的導盲犬名叫“小杰”。

他們的房間收拾得干干凈凈，書架和衣柜上擺放著多張合照，合照中都有兩只導盲犬的身影。面對陌生人，兩只導盲犬表現(xiàn)得很“淡定”，在整個采訪過程中沒有叫一聲，也沒有隨意走動。

王志華在北京市海淀區(qū)西二旗一家互聯(lián)網(wǎng)公司工作，周彤在北京市大興區(qū)一家盲人手游公司擔任新媒體運營。因工作地點離家較遠，他們主要借助公交或地鐵出行，導盲犬成了他們生活中極為重要的出行伙伴。

“從我把芒果領回來，到現(xiàn)在差不多5年時間，我們可以說一年365天都沒有分開過。”王志華用“形影不離”一詞形容自己和導盲犬之間的關系。

在王志華看來，導盲犬給他的出行帶來極大的便利，不僅出行速度比用盲杖時快了很多，而且還帶來了更多的情感慰藉，不過，“帶著芒果出行時，還是遇到過一些麻煩”。

據(jù)王志華介紹，他曾帶導盲犬外出就餐，在餐館遭到其他顧客的反對。隔壁桌的老人堅決不同意他帶芒果就餐，哪怕他已經(jīng)介紹說這是導盲犬，不會咬人，也有相關的證件。此外，王志華在帶導盲犬入住酒店時經(jīng)常被拒絕，在乘坐地鐵時被其他乘客質疑。

周彤曾經(jīng)和朋友帶著小杰在小區(qū)里遛彎時，因為小杰排便被居民發(fā)現(xiàn)，遭到他們的反對。周彤撿拾導盲犬的糞便之后，居民們?nèi)匀徽f“不行，尿液也有味道”，甚至扔石子驅趕導盲犬。

“不是他們不人道，只是他們不知道。不是他們不理解，只是他們不了解。”在采訪過程中，王志華引用中國殘疾人聯(lián)合會名譽主席鄧樸方的這句話，來表達自己的無奈。

社會化運作致發(fā)展緩慢

增加數(shù)量尚需多方努力

王志華和周彤的導盲犬都是在中國導盲犬大連培訓基地申請的。

據(jù)王志華介紹，他在正式獲得領養(yǎng)資格前，需要先提交申請進行排隊，排號臨近時，中國導盲犬大連培訓基地會派人實地考察申請人的具體情況。“考察在沒有導盲犬的情況下，你能不能拿盲杖正常行走。同時，看你有沒有這種需求，是不是天天出門。此外，還會考察你的收入情況，要求你有穩(wěn)定的收入，防止領養(yǎng)之后棄養(yǎng)。”

確定符合領養(yǎng)條件之后，王志華專門前往中國導盲犬大連培訓基地和領養(yǎng)的導盲犬一起進行為期一個月的培訓。

“這段時間的培訓其實主要是針對我，我需要搞清楚它的一舉一動是什么意思，要知道該怎么去命令它，怎么去理解它。再有就是培養(yǎng)個人習慣。”王志華稱。

但對于更多的視障人士來說，導盲犬距離他們還是太遠，因為我國的導盲犬遠遠不能滿足需求。

根據(jù)中國盲人協(xié)會官方網(wǎng)站2019年5月公布的信息顯示，我國有1731萬視力殘疾人，導盲犬的需求量很大。過去十幾年間，遼寧大連、江蘇南京、上海、河南鄭州、廣東廣州、北京等地相繼成立或正在成立導盲犬培訓機構，訓練出160多只導盲犬。

中國盲人協(xié)會主席李慶忠在接受《法治日報》記者采訪時介紹稱，在我國，導盲犬訓練雖然已經(jīng)有十幾年的探索，但仍處在初級階段，“遠遠不能滿足盲人的需要”。

據(jù)李慶忠介紹，按照國際導盲犬聯(lián)盟的標準，一個國家只有1%以上的視障者使用導盲犬時，才能稱之為導盲犬的普及。按照這個標準，我國對導盲犬的需求數(shù)量在17萬只左右。“現(xiàn)在，我國導盲犬的繁育和訓練數(shù)量非常有限，機構也很少，導盲犬的數(shù)量非常低。”

2018年，《導盲犬》國家標準正式發(fā)布。根據(jù)國家標準規(guī)定，導盲犬需要有完整的血統(tǒng)系譜，三代來源清楚，無攻擊性。一只導盲犬在服役前，會經(jīng)歷兩年左右的寄養(yǎng)和培訓期，學會30多種命令指示，記住5個以上的目的地。

在李慶忠看來，導盲犬行業(yè)發(fā)展較慢的原因是，這些導盲犬訓練機構主要是依靠社會化的方式運作，即依靠社會資金支持。

“因為導盲犬本身繁育和培訓成本比較高，從它出生到成為合格的導盲犬，中間要耗費很多的人力物力，特別是需要一些專業(yè)人員的訓練，所以這個行業(yè)還需要更大的支持。這個支持既應該包括社會支持，同時也需要國家從政策層面上提供更多的關照。”李慶忠說。

另外，李慶忠提到，導盲犬專業(yè)人員的培養(yǎng)和認證制度在我國還沒有建立起來，包括對導盲犬的認證，“前期訓練合格不合格，基本上是基地自己說了算”。

相關法規(guī)細則亟待出臺

推動盲人導盲權利落地

在中國殘聯(lián)的推動下，修訂后的殘疾人保障法及2012年制定的《無障礙環(huán)境建設條例》特別增加了允許導盲犬進入公共場所的條款。

殘疾人保障法第五十八條規(guī)定，盲人攜帶導盲犬出入公共場所，應當遵守國家有關規(guī)定。

《無障礙環(huán)境建設條例》第十六條規(guī)定，視力殘疾人攜帶導盲犬出入公共場所，應當遵守國家有關規(guī)定，公共場所的工作人員應當按照國家有關規(guī)定提供無障礙服務。

李慶忠認為：“導盲犬不是普通的寵物犬，現(xiàn)在很多人都認識不到這一點，導盲犬是盲人出行的助手。視障人士使用導盲犬、攜帶導盲犬出入公共場所，也是國家法律法規(guī)賦予盲人的合法權益。”

中國殘疾人聯(lián)合會維權部副主任張東旺告訴《法治日報》記者，社會公眾的無障礙意識包括大家對導盲犬的功能、導盲犬對盲人的重要意義等認識水平，還有待提高。

在王志華看來，導盲犬只是盲人“導盲權”中的一部分，“盲道斷裂、拐彎、不合格等現(xiàn)象比較普遍，這就增加了盲人的導盲難度，導致很多盲人不愿意出門。”

張東旺稱：“無論是從國際上《殘疾人權利公約》來講，還是國內(nèi)的殘疾人保障法、道路交通安全法、《無障礙環(huán)境建設條例》，都規(guī)定了盲人的出行權利和導盲權利，同時明確規(guī)定通過盲道等設施、導盲犬服務、信息化手段，落實盲人的‘導盲權’，這也是盲人參與社會生活的重要權利。”

在張東旺看來，實踐中盲人依法享有的“導盲權”還沒有完全落地，亟待受到重視并有相應的具體制度予以保障。

培訓、資金支持等，通過法律進行規(guī)范化規(guī)定，保障盲人“導盲權”

本報見習記者 孫天驕

本報記者 　 陳 磊