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中央經濟工作會議12月16日至18日在北京舉行。會議對2021年中國經濟進行定調和部署，其中有不少的新提法、新表述，其背后傳遞的信號，意義重大。

注重需求側管理

會議要求，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。

供給側結構性改革自2015年提出后，轟轟烈烈的去杠桿、去庫存、去產能開始了，而如今又提出“注重需求側管理”，勢必會對未來的經濟格局產生深遠的影響。

國家統計局新聞發言人付凌暉表示，當前中國經濟已經進入到新的發展階段，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，很重要的一個方面就是要堅持以國內大循環為主體。要建立國內大循環為主體，要積極建立完備的內需體系，這些實際上離不開擴大國內需求，發揮消費基礎性作用。

中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才對中新網記者表示，受到疫情的沖擊，當前投資、消費的需求依然有提振的空間，注重需求側管理，進行需求的總量和結構的管理，抑制鋪張浪費、炫耀性消費等不合理的需求，正確引導需求，把消費從五花大綁的限制中松綁出來，有利于釋放消費潛力，提升消費的水平和品質。

中國民生銀行首席研究員溫彬對中新網記者表示，目前中國有14億人口，市場空間巨大，人均GDP突破1萬美元，在釋放消費潛能等方面都還有很大空間，關鍵是要做好收入分配格局的調整，讓人們有錢消費，同時完善社會保障機制，解決教育、養老、醫療的后顧之憂，改善消費環境，讓人們敢消費、愿消費。

按照會議的部署，擴大消費最根本的是促進就業，完善社保，優化收入分配結構，擴大中等收入群體，扎實推進共同富裕。要把擴大消費同改善人民生活品質結合起來。有序取消一些行政性限制消費購買的規定，充分挖掘縣鄉消費潛力。要合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。

搞出更多獨門絕技

會議提出，增強產業鏈供應鏈自主可控能力。產業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎。要統籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產業薄弱環節，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產業優勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技。

“獨門絕技”的提法令人印象深刻。 徐洪才表示，這是中國在被國外“卡脖子”的大背景下的現實選擇。“盡快解決一批‘卡脖子’問題，搞出更多獨門絕技，意味著中國要另辟蹊徑，不能再搞大路貨，而是追求打造獨到的與眾不同的東西，這是人無我有的核心競爭力。”

溫彬認為，我國在科技領域已經取得了很大成就，但在一些關鍵領域，比如芯片方面還存在短板，高端芯片、核心元器件等領域受制于人，這成為我們產業安全和構建新發展格局的制約性因素。中國有了基礎和實力，要在基礎領域和關鍵領域實現突破。

會議同時提出，強化國家戰略科技力量。要充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，堅持戰略性需求導向，確定科技創新方向和重點，著力解決制約國家發展和安全的重大難題。

“具體來說，需要我們做好體制機制創新，包括基礎投入等一系列政策引導，有助于我們在‘卡脖子’問題上實現突破。科技安全提高到了和科技發展同等的高度，在新階段，我想如何強調科技的安全，都不為過。”溫彬說。

強化反壟斷和防止資本無序擴張

會議提出，強化反壟斷和防止資本無序擴張。要完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范。要加強規制，提升監管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。金融創新必須在審慎監管的前提下進行。

“強化反壟斷和防止資本無序擴張”，這在12月11日召開的中央政治局會議上也被提及。

溫彬表示，隨著技術進步和互聯網經濟迅速發展，市場資源加速向頭部平臺集中，但隨著資源的過度集中，壟斷和無約束的擴張日益嚴重，暴露出不少風險隱患，這既不利于創新，又不利于市場的公平競爭。

徐洪才表示，一些平臺公司通過資本優勢消滅競爭對手，贏者通吃，店大欺客，坐地起價，損害市場公平競爭，同時，大數據殺熟、綁定會員后加收費、個人隱私被販賣等亂象損害消費者的權益，所以必須要強化反壟斷和防止資本無序擴張，特別是對一些平臺公司進行管控。

近期，國家頻頻出手。為預防和制止互聯網平臺經濟領域壟斷行為，國家市場監管總局11月發布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南(征求意見稿)》;近日對阿里、閱文、豐巢未依法申報違法實施經營者集中案作出頂格處罰，三家企業各被罰款50萬元。

中國社會科學院國際法研究所國際經濟法研究室副主任黃晉表示，中央近期接連出臺反壟斷政策以及多次進行強化反壟斷表態，這預示著反壟斷“強監管”時代已經到來。

對租金水平進行合理調控

在住房方面，此次會議提出解決好大城市住房突出問題，繼續強調“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，同時在租房方面著墨甚多。

會議明確，要高度重視保障性租賃住房建設，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利，規范發展長租房市場。土地供應要向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，國有和民營企業都要發揮功能作用。要降低租賃住房稅費負擔，整頓租賃市場秩序，規范市場行為，對租金水平進行合理調控。

“對租金水平進行合理調控，預計穩租金將成為2021年租賃市場和房地產市場的一個重要工作。”易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進中新網記者表示，后續對于租金的指導價和漲幅等，預計各地或出臺地方版本的相關規定。

中國社會科學院財經戰略研究院住房大數據項目組組長鄒琳華表示，促進租購同權、降低租賃稅費、規范發展長租房、將租金水平納入調控等，都是提得較少，但是很切中當前現實的。

中原地產首席分析師張大偉認為，租賃市場成為政策重點，爆雷的二房東租賃有望得到強監管。“租賃市場目前最大的問題是部分城市的二房東租賃模式跑路、爆雷，對于市場來說，后續依然會大量發展租賃租房，租售并舉是趨勢。”

立志打一場種業翻身仗

“解決好種子和耕地問題”被列為明年中國經濟八大任務之一。會議提出，要加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設。要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業翻身仗。

種子問題被中央經濟工作會議重點強調，這是罕見的。

中國社科院農村發展研究所研究員黨國英對中新網記者表示，種子技術對農業特別重要，對增產的貢獻比較大。現在國際上種子壟斷性比較強，意味著價格上是供應方說了算。中國本身是一個農業大國，良種培育是基礎性的技術，自己掌握也是應該的。

黨國英說，目前中國良種覆蓋率其實挺高，特別是糧食方面，主要是我們國家自己培育的，但確實也存在一些種源需要進口，這部分需要進行技術攻關。

“種子可以說是農業的芯片，目前種子被壟斷，中國嚴重依賴進口，對于自身的糧食安全是不利的，必須未雨綢繆，這樣才能牢牢把飯碗端在中國人自己手里。”徐洪才說。

中國工程院院士、中國農業科學院副院長萬建民對中新網記者表示，中國有很多種源還在被“卡脖子”，要加大種業技術的研發和重大產品的研發，培育高產、優質、抗病蟲、耐鹽堿、適應性強的重大動植物新品種，提升糧食生產能力。畢竟糧食安全是我國重大戰略需求，也是國家安全穩定的基石。

會議要求，保障糧食安全，關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰略。要加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設。要尊重科學、嚴格監管，有序推進生物育種產業化應用。(記者 李金磊 謝藝觀 張旭 彭婧如 左宇坤)