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《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》的解讀

近日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委(以下簡(jiǎn)稱四部委)聯(lián)合發(fā)布了《財(cái)政部 工業(yè)和信息化部 科技部 發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(財(cái)建〔2020〕593號(hào)，下稱《通知》)，現(xiàn)解讀如下：

一、關(guān)于《通知》出臺(tái)背景

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，2009年以來(lái)，財(cái)政部聯(lián)合有關(guān)部門大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在各方共同努力下，我國(guó)新能源汽車技術(shù)水平不斷進(jìn)步、產(chǎn)品性能明顯提升，產(chǎn)銷規(guī)模連續(xù)五年居世界首位。

2020年初，受多重因素影響，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)出現(xiàn)下滑。為支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)，四部委于2020年4月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(財(cái)建〔2020〕86號(hào))，將新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2022年底，并提前明確2021年、2022年新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼退坡幅度，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)帶動(dòng)下和有關(guān)政策支持下，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)從二季度起觸底反彈，1-11月共銷售110.9萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3.9%。

為進(jìn)一步推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，按照財(cái)建〔2020〕86號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，四部委于近期聯(lián)合印發(fā)了《通知》，進(jìn)一步明確了2021年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策有關(guān)要求。

二、關(guān)于2021年新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

按照財(cái)建〔2020〕86號(hào)文件規(guī)定，2021年新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡20%;為加快公共交通等領(lǐng)域汽車電動(dòng)化，城市公交、道路客運(yùn)、出租(含網(wǎng)約車)、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場(chǎng)以及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的新能源汽車，2021年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡10%。按此，《通知》明確了不同類型、不同領(lǐng)域車輛產(chǎn)品的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)執(zhí)行提供依據(jù)。考慮到有關(guān)退坡比例已通過(guò)財(cái)建〔2020〕86號(hào)文件提前發(fā)布，上述標(biāo)準(zhǔn)從2021年1月1日起執(zhí)行。

三、關(guān)于2021年新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)門檻要求

近年來(lái)，在補(bǔ)貼政策扶優(yōu)扶強(qiáng)導(dǎo)向推動(dòng)下，我國(guó)新能源汽車技術(shù)水平明顯進(jìn)步、產(chǎn)品實(shí)用性大幅提升。為穩(wěn)定企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)預(yù)期，支持行業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，按照保持技術(shù)指標(biāo)總體穩(wěn)定要求，2021年購(gòu)置補(bǔ)貼政策維持動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度、續(xù)駛里程、能耗等技術(shù)指標(biāo)門檻不變。

考慮2021年我國(guó)新能源汽車將采用新的試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分車輛產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)值將造成影響，為保障新老標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)過(guò)渡銜接，《通知》提出，對(duì)按照新試驗(yàn)方法進(jìn)行檢測(cè)的插電式混合動(dòng)力(含增程式)汽車產(chǎn)品，按同等技術(shù)難度，合理規(guī)定續(xù)駛里程、能耗等技術(shù)指標(biāo)門檻值要求。其他新能源汽車在新試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)下的技術(shù)指標(biāo)門檻，適用財(cái)建〔2020〕86號(hào)文件規(guī)定。

四、關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理

新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量和安全關(guān)系消費(fèi)者切身利益，是新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要前提。近年來(lái)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)品安全性、可靠性明顯提高，但安全事故仍有發(fā)生，產(chǎn)品安全質(zhì)量仍需進(jìn)一步提升。為進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車安全監(jiān)管，切實(shí)保障消費(fèi)者利益，《通知》進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，提出對(duì)生產(chǎn)企業(yè)安全管理體系不到位造成重大事故被主管部門行政處理處罰的，明知產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題而不主動(dòng)召回、造成重大事故的，或者被主管部門責(zé)令召回的，視程度予以暫停或取消推薦車型目錄、暫緩或取消財(cái)政補(bǔ)貼等措施。

同時(shí)，《通知》提出，將進(jìn)一步加強(qiáng)購(gòu)置補(bǔ)貼審核，提高重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)審核比例。落實(shí)和完善新能源乘用車積分交易政策，加快研究新能源商用車積分交易制度，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。